節能減排，已成為國家重點監測考核的指標。
“‘十二五’期間，國家節能減排的指標將分解到企業頭上。”12月2日，工信部節能與綜合利用司副司長高東升在“碳金中國策論壇”上表示，“十二五”約束性指標的分配對象將由地方政府轉向行業和企業，國家重點監測考核的企業數量可能由“十一五”期間的1000家調整到3000家甚至5000家。
“未來要把80%以上的企業納入到我們的管理范圍。”高東升希望，企業能由“被減排”走向“自覺減排”。
企業應加強與政府互動
“中國在控制溫室氣體排放方面承擔著巨大的壓力，責任在于企業，出路也在于企業。”國家發改委氣候司副司長孫楨在論壇上指出，在資源環境領域，行政手段一直發揮著重要的作用，今后需要加強法律手段和經濟手段。在低碳經濟的競爭中，要處理好政府與企業的合作關系。
“比如碳排放交易體制的建立、碳捕集和封存技術的應用，”他說，“沒有政府與企業的順暢合作，結果簡直不可想象。”
中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華對這種合作關系的重要性表示了認同。他認為，這種政府與企業間的合作關系應該是互動的、積極的，中國企業應當從被動服從或者主動配合，走向積極參與，甚至主動游說。
“政府很多政策是非理性的。”他指出，為實現“十一五”約束性指標，地方政府拉閘限電、停產限產等強制性行政手段不利于實現經濟的可持續發展，不利于企業的可持續經營，更不利于老百姓的正常生活。
“因此，在實現低碳發展的過程中，企業不但應該主動配合，更應積極參與，不光要給政府以反饋，甚至還要適當給政府加壓。”潘家華說，唯有這樣，企業才有可能在第四次產業革命中，找到引領行業發展的機會。
孫楨建議，未來的減排機制安排應鼓勵誠信者。“比方在將來普遍開征碳稅時，政府可以對誠信企業適當減稅，以促進二者的合作。”他表示，企業的可信度將大大降低管理成本。
國家發改委副主任解振華近日表示，經初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，而減排目標已提前完成。但是，近來各地紛紛拉閘限電、停產限產的現象表明，“十一五”約束性指標的及時完成，很大程度上是依靠行政力量的推動，在行政問責和行政處罰等手段的高壓下，地方政府和企業被迫做出了節能減排的姿態和行動。
碳排指標將納入企業考核
“今年工信部已經公告了18個工業行業共計2087家淘汰落后產能企業名單，下一步將把碳排放指標納入到考核企業產能先進與落后的標準當中，并按照這個綜合指標來淘汰落后產能。”高東升透露。
他認為，中國的工業產品絕大部分要出口，而國際社會都開始考慮加征碳稅、碳關稅等，一旦中國企業達不到相關指標，將很難應對國際市場競爭。
“十一五”期間，由于只設立了單位GDP能耗下降20%左右的約束性目標，有些地方在執行過程出現了前松后緊的現象，少數地區甚至采取了一些錯誤的做法。據悉，針對這些經驗和教訓，“十二五”規劃將出臺單位GDP碳排放強度、單位GDP能耗強度、主要污染物排放指標、非化石能源比重、森林面積、蓄積量等多個節能減排的約束性指標。這些指標會分配到各個地方、各個行業，并落實到一些具體的企業和單位。
“在主要污染物排放指標上，“十二五”期間將在“十一五”基礎上增加氮氧化物和氨氮化物。”高東升說。
同日，中國化工信息中心副總工程師徐京生印證了這一說法。他透露，氮氧化物會列入“十二五”節能減排的總量控制范圍，而控制氮氧化物的實質就是“脫硝”。今后會像強制“脫硫”一樣實施強制“脫硝”。
環保部污染排放總量控制司司長趙華林11月29日表示，主要污染物約束性指標將由兩項擴大到四項。中國“十一五”兩項約束性污染減排目標是化學需氧量和二氧化硫排放量分別在2005年的基礎上減少10%。
能耗統計口徑不一
“狠抓節能是減少碳排放最現實的選擇，節能涉及到眾多領域，如工業節能、建筑節能、交通節能，能源的梯級利用和智能電網的改造等等。”全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶在論壇上表示，“這些方面都大有可為。”
但他表示，根據權威部門的數據統計，2009年我國工業能耗占到經濟社會總能耗的71.3%，建筑使用能耗占到26%，僅這兩個數據相加，已經占到社會總能耗的97%。
“可能有個別地方的統計存在一些重復，但這里所講的建筑使用能耗，并沒有包括建材的生產和建造過程中的能耗。”王玉慶說。
他認為，應變“單位控制”為“能源增量的總量控制”。“以單位能源消耗強度計算的減排目標受GDP的影響，變數很大，不易考核和衡量。以能源增加的總量作為低碳發展的控制目標會更有成效，更能體現我們的決心。”王玉慶說。
據工信部估算，18個重點行業中落后產能占總產能的15%到25%，各個行業比例不一樣。“要大力支持企業的技術改造，用高新技術和信息技術改造提升傳統產業。在建筑使用能耗上，要嚴格執行并逐步提高國家建筑節能標準。加快耗能建筑的節能改造，亦是建筑節能的當務之急。”王玉慶說。
